從2006年開始，住房城鄉建設部和德國政府合作，在唐山、北京、烏魯木齊和太原四個城市完成了28棟近10萬平方米既有居住建筑的綜合節能改造，把節能改造的技術措施、群眾工作方法和質量管理辦法引入到我國的節能改造工作中，為全面推動北方城鎮采暖地區既有居住建筑節能改造奠定了堅實的基礎。財政部和住房城鄉建設部于2007年出臺了既有建筑節能改造和供熱計量獎勵辦法，激發了地方的熱情，到“十一五”末共計完成供熱計量和節能改造1.82億平方米。“十二五”前三年累計完成近3億平方米的供熱計量和節能改造任務。據德國國際合作機構和住房城鄉建設部的一項調查，我國北方城鎮約有35億平方米的采暖既有居住建筑需要和值得進行節能改造。按照上述四個城市節能改造示范項目的測量結果，節能改造平均節能量在10公斤標準煤、綜合節能改造費用在350元左右。如果對35億平方米的既有居住建筑進行節能改造，每年可節約3500萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約1億噸，拉動節能改造投資約1.2萬億元。如果加上1/3左右家庭在改造期間的裝修，總計可拉動投資近2萬億元人民幣。獎勵資金拉動投資率在1 6左右。實踐證明，既有居住建筑節能改造不僅有利于節能減排、氣候保護，而且有利于拉動內需，有利于和諧社會建設，是一項利國利民的偉大工程。然而，盡管各地節能改造熱情高漲、群眾改造意愿強烈，但是節能改造獎勵資金還沒有把市場真正撬動起來，市場機制還沒有建立，節能改造標準和質量令人憂，許多改造完的項目成為投訴熱點。主要表現如下。
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